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國外民防
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國外民防:注重高層次多領域的平戰結合
發布時間:2019年03月01日 來源:北京市人民防空辦公室

 

  民防建設既是國防建設的重要組成部分,也是國家經濟建設和城市建設的有機組成部分,為尋求民防建設的最大效益,使之能夠為經濟和社會發展作出更大貢獻,各國不約而同地在“平戰結合”上做文章。

  民防體制由單一的戰時防空向防空防災一體化相結合轉變。美國國防部早在1979年就把民防準備局與另外4個機構合并,成立了聯邦緊急應變管理局,負責民防戰備建設和平時防災抗災工作。德國政府也明確規定,民防任務范圍不僅針對戰時,平時出現極其嚴重的災害時,民防也應采取救援措施。瑞典政府于1986年建立了新的民防權威機構“國家民防、救援與消防勤務局”,這個新機構繼承了前“瑞典民防局”的職責,并承擔有關救援勤務方面的其他職責。

  民防技術的平戰結合。美國著力將國際、國內的大批科技成果用于“支援州與地方政府的救災計劃、救災準備、減災和災后恢復工作,以及應付核電站事故和核武器事故之中”,使得民防技術在平時就可受到類似實戰的檢驗。

  民防工程的平戰結合。各國在城市建設和地下空間開發時,就把戰時防護工程建成平時經濟發展適用的工程,而平時的一些民用設施,如地鐵、過江隧道、地下停車場等,又可用于戰時民防疏散等。這使得民防工程由純消耗型轉變為可增值型。

  一、突出抓好民防專業隊伍建設

  民防專業隊伍是戰時擔負防空、消除空襲災害等任務的重要力量,也是平時遂行應急救災任務的一支重要突擊力量。各國均重視這一專業人才隊伍的培養建設。隊員來源具有普遍性。瑞士民防隊伍中的各種施救人員,來自不同階層、不同專業和多個單位。瑞士政府可在48小時內組織起32萬人的民防隊伍實施各種救援,這相當于其全國總人口數的4%。組建方式多樣化。根據國家國情、社情和災情的不同確定組建模式。民間為主型。民防隊伍是不脫離生產的群眾性組織,只有領導層中有少量現役軍人。如,美國民防救援力量由聯邦政府的27個部與機構和紅十字會組成,人數約300萬,人員主要來自28個政府部門的基層單位。軍民結合型。目前,世界上大部分國家都采用這種模式。軍隊為主型。民防任務主要由專門的現役部隊擔任,如俄羅斯、新加坡等國。軍民兼容型。它既是民防部隊,又是國防部隊,一身兼二任,如瑞士、瑞典等國。訓練組織更系統。不少國家建立了比較完善的民防教育訓練體系,包括民防專業學院、民防訓練基地和在職培訓等。例如,芬蘭在全國設立了國家民防學校,負責培訓民防官員和國家一級救援人員,同時在各地設立民防訓練中心,在學校開設民防課程。

  二、著力提高民防指揮自動化水平

  建設完善的組織指揮和通信警報系統是各國民防建設的重點。美國將先進的網絡技術運用于民防警報系統,在全國建立起民防警報網絡。通過上下貫通、橫向聯通的指揮網絡,使各州的公眾能在極短的時間內獲悉空襲情報。其目的是,通過及時的警報和周密的防護,最大程度地保證人員安全和國民經濟的穩定性。高度重視民防立法工作。瑞士于1959年就將民防法制列入聯邦憲法,對民防職責、編制、公民參加民防的義務、工程建設、民防建設經費等都作出了明確規定。俄羅斯于1998年頒布了《民防法》,規定了俄聯邦國家權力機關、俄聯邦主體執行權力機關、地方自治機關、團體在民防領域的權力,以及民防應擁有的兵力和兵器。法國自1959年以來,陸續制定了《民事保護防務部隊法》等40多個有關民防的法規。比利時《民防法》規定,各省市必須根據民防辦事處及消防隊需要,或按當地民防法規定,提供土地、場所、物資及必要的補給品作為民防之用。此外,有的國家還規定了不少有利于民防發展的具體措施,如規定修建城市地面建筑必須附設地下室,并規定了開發地下空間可享受優惠的政策等等。正是因為有了這些完備的法律制度作保障,各國的民防才能有條不紊地履行其職責,并卓有成效地開展工作。

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