香港特码王信封彩图
首頁 -> 知識園地 -> 國外民防
國外民防
【字體:   打印本文】 【關閉窗口
國外民防的主要特點及帶給我們的啟示
發布時間:2018年12月24日 來源:臺州市民防局

  一、國外民防的主要特點  

  (一)民防法規比較健全。土耳其、埃及、瑞士三國都把民防建設納入法制化軌道,對民防建設作了明確的規定,有了完整的法規體系。特別是瑞士,在國家憲法中設有民防專款,為了保證《聯邦民防法》的實施,還相繼制定頒布了《聯邦民防條例》及其相關配套的法規,使民防各項建設和訓練、執勤、服役都有章可循。瑞士政府要求所有建筑、每個家庭都建造防空設施,每一個適齡青年都要服兵役,如果因身體等原因不能服役的,必須到當地民防局民防教育機構接受兩個星期的民防知識教育,并且從20歲到40歲每年都要參加35天民防教育培訓。  

  (二)政府比較重視。三個國家都把民防建設擺到重要位置,從人力、物力、財力等各方面給予大力支持。土耳其民防實行中央——地方的垂直領導體制,中央政府在內政部下設有國家民防總局,伊斯坦布爾市民防局歸屬國家民防總局直接領導,全市下轄32個區,各區均設立了民防局。地方各級民防部門的財政預算由中央財政統一撥付,地方財政也給予一定經費支持。伊斯坦布爾市民防局每年可獲得中央財政直接撥款300萬新里拉(約合1500萬元人民幣),市政府也撥付一定的資金,伊斯坦布爾每個村、社區都配發應急救援集裝箱,全部由市政府出資。瑞士從二戰開始,聯邦政府集中財力、人力,進行了長達30年的民防基礎設施建設,民防設施遍布所有城鄉。“9·11”事件發生后,他們又及時調整了民防建設思路,將聯邦民防法作了重要修改,新增了“民防要加強和平時期處置可能出現的自然災害、緊急事件”條款,并在建設上再次加大了力度。瑞士對民防防護設施經費實行分級負擔,防護設施、裝備由國家政府負擔,應急救援服裝、器材由州政府負擔、民防局工資等日常運轉的經費由當地政府負擔。  

  (三)組織指揮網絡體系比較靈敏。三個國家民防機構、體制、職能各有側重,但共同點就是組織指揮體系比較快速靈敏。伊斯坦布爾民防局有完善的民防指揮大廳,先進的通信設施,堅持24小時值班,遇到突發事件能快速出動救援。緊急情況下,土耳其國家及地方民防部門可以指揮消防及警察隊伍。埃及亞歷山大市民防局主要有防護、救助、消防三大職能,消防屬于民防局管理。瑞士建立了高效的情況處置聯動機制,一旦發生緊急事件,即由聯邦政府民防總局、州民防局發布事件信息,民防局負責指揮協調,統一指揮警察部隊、消防部隊、搶險專業隊、城市基層防護隊、重建綜合保障隊等力量,協同處置。洛桑市民防局機構編制有28人,內設綜合組、培訓組、業務組、信息服務組等機構,現有消防、急救、民事防護等職能,遇到突發事件,救援專業隊能在一個小時之內,應急志愿者能在6個小時內到達指定地點實施救援。  

  (四)地下防空設施要求比較嚴格。三個國家對地下防空設施標準比較高,有明確的審批權限,均由民防局嚴格把關。特別是洛桑市,地下防護設施完備,目前共有 4個地下防空指揮所,其中一個是1945年建造的,1976年改建,建筑面積4500m2,戰時可容納540人,內有床位240張,備用床100張,設有裝備器材、醫療、住宿、餐飲、培訓、指揮中心等,設施比較齊全,該指揮所共有5人,2人一組,24小時值班,遇到突發事件能迅速起用。在瑞士的農村,家家戶戶都有地下避難所,而且避難所內一般都安裝有防護門、照明、空氣過濾系統,按規定儲存有食物、水等生活必需品。公共場所的疏散掩蔽工程、專業隊工程內保持著定量的床位、物資器材、循環的水源及食物加工設備等必需品。國家每三年對地下防護設施工程檢查一次。目前,共有89433個地下工程符合防護要求,15111個地下工程還需要完善,53432個地下工程有待改進。  

  (五)民防教育培訓比較規范。三個國家都比較注重民防宣傳教育,增強民眾的防護意識。伊斯坦布爾市民防部門日常工作的主要內容是組織開展民防知識宣傳教育。民防部門認為:戰爭和災害不是常態,因此,平時的教育更為重要,而教育的重點要從兒童階段抓起。與土耳其其他省市一樣,伊斯坦布爾市對所有公民從小學一年級開始就進行民防知識教育,并定期組織演習。民防部門注意切合低齡學童的特點,在開展小學生民防教育時,除了發放正規教材外,還制作了大量攜有民防知識的拼圖板、玩具等發給學生學習,宣傳形式十分豐富。瑞士洛桑市建立了民防教育培訓基地,定期不定期組織市民、干部培訓,不服兵役的市民每年接受培訓3 天,干部培訓14天,全年平均培訓約10000人次。  

  (六)應急救援隊伍力量比較雄厚。三個國家都非常注重防護專業隊伍與應急志愿者隊伍相結合。土耳其伊斯坦布爾民防局設有交通、預測、應急等10個專業隊伍,同時還有民間志愿者2000多人,分散在各個社區、村,每個社區、村都配置應急救援集裝箱,由于民間組織影響力、號召力比較強,一旦有緊急任務,能迅速通過體制召集出來。洛桑市對志愿者隊伍要求比較高,要有專業知識與專業人員相對應。目前,全市共有消防專業人員120人,志愿者隊伍250人;急救醫療人員50人,志愿者隊伍50人;民事防護專業人員22人,志愿者隊伍1500人。瑞士專業隊伍和志愿者隊伍配備統一服裝、器材,在應急救援中發揮了重要作用。年初,洛桑市舉行一場大型的足球比賽,觀眾有3620人,150名民防志愿者義務參加維護球場秩序。  

  二、幾點啟示  

  (一)要增強憂患意識,樹立居安思危的理念。瑞士是一個中立國家,兩次世界大戰都沒有打過仗,但是他們對防空準備始終都沒有放松過。當今世界,和平與發展雖然是時代主題,但國際形勢發生著復雜深刻的變化,天下并不太平,我國的安全環境仍面臨著現實和潛在的威脅,臺海局勢雖然趨于緩和,但仍充滿著變數。我們必須認清形勢,保持清醒的頭腦,要按100年的標準去建設,按明天就要打仗的要求去準備,扎實做好人防工作。人防向民防轉變,實現防空防災一體化,這是歷史發展的必然趨勢,四川汶川發生的特大地震,所暴露的公民憂患意識普遍淡薄等問題,給防空防災教育提供了活生生的教材和血淋淋的教訓,并再一次警示我們:普及防空防災教育,增強公民憂患意識,已是刻不容緩。  

  (二)各級政府要重視、關心、支持人防(民防)建設。一是各級政府要把民防建設擺到應有位置,經常了解過問人防(民防)建設,幫助解決人防(民防)實際問題。二是建立健全人防(民防)機構。各級政府要考慮人防(民防)工作需要,結合政府機構改革,將人防辦調整為政府直屬機構,并增掛民防局牌子,縣級均要建立人防單獨機構,內設處(科)室也要進一步規范,充實加強力量,確保人防(民防)工作有序運轉。三是在人防(民防)建設經費上給予保障和傾斜。各級政府要將人防(民防)經費納入本級財政預算的同時,根據實際情況,適當加大人防事業發展投入,建立快速靈敏的指揮機構,特別是人防指揮所要在經費上給予充足的保障。 

  (三)要進一步完善人防(民防)法規,把人防(民防)建設納入法制化軌道。《中華人民共和國人民防空法》頒布以來,各級都先后制定了貫徹實施的一系列地方性法規、政府規章,對于推動人防建設法制化進程,起到了十分重要的作用,但是隨著社會的進步和形勢的發展,在人防工作實踐中也逐漸顯露出一些新情況、新問題,影響和制約著人防建設的發展。如明晰人防工程產權問題,人防執法機構問題,各行政職能部門之間的配合問題等,都需要進一步明確。同時,隨著民防的發展,對民防工作的性質、職能、組織機構、救援范圍等也應以法規形式予以確定。  

  (四)加強地下防空設施建設,提高防空工程質量。要嚴格落實《中華人民共和國人民防空法》規定,城市新建民用建筑,按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室;人民防空工程建設的設計、施工、質量必須符合國家規定的防護標準和質量標準;對已經修建或使用的人民防空工程進行維護管理,使其保持良好使用狀態,不得影響其防空效能。鼓勵群眾建造家庭避難所。同時,要按照平戰結合的要求,加強地下人防指揮工程的裝備、醫療、住宿、餐飲等設施建設,完善地下人防指揮所功能,建立靈敏可靠的指揮網絡體系。  

  (五)加強人防(民防)教育培訓,增強全民防空防災意識。災害是與人類共存的不可避免的自然現象。隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高,有效防御與減輕自然災害、人為災害給人類造成的損失和危害,保障民眾公共安全,已成為國際社會文明程序的重要標志。國外的經驗告訴我們,開展有效的防災救災教育培訓,能夠使民眾在災前有心理準備,在面對災害時能夠冷靜應對,在災后能夠有效開展自救互救,最大限度地減輕災害損失。因此,應當把防災救災的宣傳教育作為民防工作的一項重要內容,納入學校的教學計劃,納入社區建設的范疇,建立長效機制,使防災救災的宣傳教育面向社會、面向學校、面向家庭,為民防工作的有效開展營造良好的氛圍。  

  (六)加強人防專業隊和應急志愿者隊伍建設。在人防專業隊伍基礎上,擴建和整合民防專業隊伍,根據不同性質、不同災種,組建若干個緊急救援專業搶險隊,平時承擔各單種的搶險救援任務,重大事故災害發生時,承擔民防綜合減災應急救援任務。同時,實行專業隊伍與志愿者隊伍相結合的組織機構體系,向社會招募一些志愿者,對他們進行一些必要的救災專業知識和互救自救方法培訓,而且要形成一套網絡組織體系,有簡便的聯絡方法,遇有緊急情況,可以召之即來,來之能戰,戰之能勝。 

【字體:   打印本文】 【關閉窗口
【附件下載】
【相關新聞】
香港特码王信封彩图 陕西11选5直三 华东十五选五走势大星 秒速时时国民票 新时时开奖结果360 体育彩票开奖结果5十2 英超历史最快进球新闻 五分赛车怎么玩不亏 福建时时彩开奖号码表 甘肃十一选五连线走势图 时时彩走势图号码规律