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中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發《關于優化投資環境的意見(試行)》的通知
發布時間:2017年08月15日 來源:《遼寧日報》

 

  各市委、市人民政府,省委各部委,省(中)直各單位,各人民團體:

  《關于優化投資環境的意見(試行)》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

  中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳       

  2016年2月23日                      

 

  為貫徹落實習近平總書記“四個著力”要求,鞏固擴大振興發展成果,破解發展難題,促進遼寧經濟提質增效,現就全省優化投資環境提出如下意見。

  一、全面深化行政管理體制改革,加快高效、廉潔、服務型政府建設

  (一)持續推動行政審批制度改革,不斷提高政府行政效能

  1.堅持合法性原則。凡是沒有法定依據的審批一律取消,凡是沒有法定依據的投資限制一律取消,凡是沒有法定依據的技術性審查和指定公共產品、公共服務一律取消。(省編委辦牽頭,省發展改革委、省經濟和信息化委、省質監局、各市政府配合)

  2.堅持應放盡放原則。對直接面向基層、量大面廣,由市、縣兩級政府管理更為方便有效的審批事項,依法及時下放。(省編委辦牽頭,各市政府、各有關部門配合)

  3.嚴格控制政府評比達標表彰等活動。大力壓縮評比達標表彰活動。除國家規定或批準外,不得另設評比達標表彰活動。(省委辦公廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳、各市政府牽頭)

  (二)推行權力清單、收費清單制度,規范行政權力運行

  4.推行權力清單制度。各級政府工作部門要進一步明晰職責權限,制定并公布權責清單,將行使的行政職權及依據、行使主體、運行流程、對應的責任等以清單形式列示接受社會監督。(省編委辦、各市政府牽頭,各有關部門配合)

  5.推行涉企收費清單管理制度。各級政府要嚴格控制涉企行政事業性收費項目,嚴禁將審批事項轉為有償中介服務,明確涉企行政事業性收費清單并在政府門戶網站公開,沒有列入目錄的一律不得收費。嚴格按照《遼寧省定價目錄(2015年版)》規定的定價權限和具體適用范圍行使定價權,做到目錄之外無定價,規范收費行為。(省財政廳、省物價局、各市政府牽頭,各有關部門配合)

  6.清理中介服務事項。審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決或者申請人可按要求自行完成的事項,一律不得設定中介服務。現有或已取消的行政審批事項,一律不得轉為中介服務。除法律、行政法規及國務院決定明確的資質資格許可外,取消其他各類中介服務機構資質資格審批。取消各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制。切斷中介服務利益關聯,規范中介服務收費,實行中介服務清單管理。(省編委辦、省發展改革委、各市政府牽頭,各有關部門配合)

  (三)完善規章制度,推動依法行政

  7.規范地方法規規章。積極推動地方性法規和地方政府規章“立改廢”工作,解決簡政放權過程中行政許可委托、行政審批程序、規范自由裁量權、行政強制執行程序等法律性障礙。(省人大常委會辦公廳、省政府法制辦、各市人大常委會、各市政府牽頭)

  8.清理規范性文件。積極推動規范性文件“立改廢”工作,解決簡政放權過程中與法律、法規、規章或上級文件相抵觸,違法設定行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費事項,減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務,以及部門文件之間對同一事項規定不一致等問題。定期發布清理后的規范性文件目錄。(省政府法制辦、各市政府牽頭,省政府辦公廳等有關部門配合)

  (四)推行便民集中服務,優化政務服務水平

  9.實行統一的政務服務大廳和公共資源平臺交易制度。各級政府要加快推進行政審批和政務事項網上辦理和預審咨詢服務建設,規范各級政府政務服務中心的建設和運行,將有關聯的行政審批事項和行政事業性收費全部納入服務中心,公共資源(包括工程招投標、政府采購、土地與礦業權交易、國有資產交易及其他公共產品交易)全部進入公共資源交易平臺交易。政府部門不得在本級政府政務服務大廳外自行設置本部門政務服務大廳。(省政府辦公廳、省發展改革委、各市政府牽頭,各有關部門配合)

  10.推行“一站式”服務。推動政務服務大廳關聯業務多部門聯合辦公,逐步實現政務事項辦理“一站式”服務,做到“一門辦、一章結、一費清”。(省政府辦公廳、各市政府牽頭,各有關部門配合)

  (五)加快商事制度改革,推動通關便利化

  11.提高商事服務水平。全面落實“三證合一”“一照一碼”登記制度改革,加強事中事后監管,進一步降低市場主體準入門檻,推動市場準入便利化。清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各項規定,凡是能由市場決定的都交由市場,促進資本等要素自由流動。(省發展改革委、省商務廳、省工商局、各市政府牽頭,各有關部門配合)

  12.提高口岸服務水平。強化跨部門、跨地區通關協作,加快“大通關”和電子口岸建設,加快實施口岸國際貿易“單一窗口”,推動口岸部門信息互換、監管互認、執法互助“三互”全覆蓋,進一步提高通關效率。加強口岸管理,整頓規范口岸中介代理市場,清理和規范進出口環節收費。(省商務廳、相關市政府牽頭,各有關部門配合)

  (六)鼓勵改革創新,努力創造優良營商政策環境

  13.加強規劃引導。各級政府要按照《遼寧省人民政府關于優化產業布局和結構調整的指導意見》(遼政發〔2015〕68號),結合本地區發展實際,制定鼓勵類項目、限制類項目、淘汰類項目目錄,明確產業結構調整方向,引導各類資金流向,用規劃統籌引領本地區產業結構調整和升級。(省發展改革委、省經合局、各市政府牽頭)

  14.創新體制機制。借鑒先進地區的經驗和做法,研究制定招商引資優惠政策。借鑒上海自由貿易試驗區經驗,推動國家級新區、經濟技術開發區、高新技術園區深化改革、創新發展。(各市政府、省發展改革委、省商務廳、省經合局牽頭)

  (七)加強監督檢查,努力提高行政效能

  15.強化行政效能監察。各級政府要堅持行政監察與行政效能建設相結合、預防與治理相結合、教育與懲處相結合,健全完善行政效能監察管理制度,做到規定行政行為必須為、按時為、規范為。采取受理投訴和檢查、調查、暗訪、評估以及電子監察系統實時監控等方式,對行政機關及其工作人員履行職責行為的效率與質量情況實施檢查、調查、糾正、問責。(省監察廳牽頭,省直機關工委、省政府辦公廳、省人力資源社會保障廳、各市政府配合)

  二、全面推進誠信政府建設,牢固樹立契約經濟理念

  (一)全面推進政務公開,大力建設陽光政府

  16.實行政務公開制度。按照“公開是原則,不公開是例外”的原則,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私事項外,各級政府部門的職責內容、工作程序、服務承諾以及行政審批、行政執法等履行職責的政務活動事項必須通過政府門戶網站或部門門戶網站政務公開欄、辦事指南以及廣播、電視、報刊等進行公開。(省政府辦公廳、各市政府牽頭,各有關部門配合)

  (二)健全權力監督體系,加強失信責任追究

  17.實行失信責任追究制度。各級政府要建立健全多層次、多方面、多途徑的權力監督體系,完善政府失信投訴舉報機制,拓寬信用監督渠道,受理民眾投訴舉報,及時曝光各級政府和行政部門的失信行為,處理工作人員的推諉扯皮、效率低下、不守承諾等問題,做到有報必查、有錯必糾。(各市政府、省發展改革委、人民銀行沈陽分行牽頭)

  (三)夯實契約精神基礎,推進社會誠信體系建設

  18.強化政府信用評價。制定并完善以政府信用信息征集、整合、共享交換、發布、公示和應用為主要內容的相關制度,探索建立政府信用第三方評價機制。(省發展改革委、人民銀行沈陽分行牽頭)

  19.統一信用管理。加強信用信息資源管理,界定信用信息與國家秘密、商業秘密、個人隱私之間的關系,明確政府部門及相關機構信用信息公開的內容、范圍和具體方式。整合各方面誠信信息,收集企業及從業人員信用信息,包括服務質量、質量事故及經濟詐騙、偷稅漏稅、制售偽劣商品等違法犯罪行為的信息及企業勞動關系信用信息等,建設統一的信用平臺,推進信用信息廣泛應用。(各市政府、省發展改革委、省工商局、人民銀行沈陽分行牽頭)

  三、嚴格行政執法管理,規范行政執法行為

  (一)明確行政執法權責,加強執法人員管理

  20.明確行政執法機構權責。健全完善行政執法級別管轄制度,明確行政執法部門行政執法主體資格,細分行政執法職權。嚴禁議事協調機構、非常設機構或者臨時機構行使行政執法權,嚴禁行政執法單位內設機構、下屬事業單位未經法律、法規授權或者依法委托以本單位名義執法。(各市政府牽頭,各有關部門配合)

  21.加強行政執法人員管理。各級行政執法部門要加強行政執法人員動態管理,在門戶網站及時公布和更新行政執法人員信息。(各市政府牽頭,各有關部門配合)

  22.整合行政執法資源。積極推進綜合執法改革,整合執法資源,減少執法層次,消除多頭執法和重復執法。(各市政府牽頭)

  (二)規范涉企行政行為,服務經濟發展

  23.嚴格禁止無依據執法。各級行政執法部門要進一步明確涉企行政執法依據,確保除有明確依據的行政執法外,不到企業執法檢查。(各市政府牽頭,各有關部門配合)

  24.嚴肅行政執法計劃管理。各級行政執法部門到企業開展執法檢查、例行檢查須編制行政執法檢查計劃,年初送本級政府法制部門,由其匯總并提出具體意見,報政府批準后及時向社會公開。對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全的事項進行的隨機檢查,以及各級政府臨時部署的執法檢查,檢查結束后30日內要向本級政府法制部門備案檢查實施情況。建立涉企行政檢查批準、登記制度。實施檢查前,要經本機關負責人同意并進行登記。檢查時,必須出示行政執法證件和《行政檢查通知書》。檢查后,行政執法人員要及時向本機關提交書面檢查報告。行政機關對在檢查中發現的問題,要依法提出改進意見并書面通知企業。大力推廣隨機抽查監管,制定隨機抽查事項清單,建立“雙隨機”抽查機制。(各市政府、省編委辦牽頭,各有關部門配合)

  25.規范行政執法自由裁量行為。各級行政執法部門要進一步細分量化行政執法處罰標準,制定自由裁量指導規范。(各市政府牽頭,各有關部門配合)

  (三)加強行政執法過程控制,提升行政執法效能

  26.嚴肅行政執法紀律。嚴格控制行政執法審批流程,禁止向行政執法人員下達罰款、收費指標,不得將罰款、收費與行政執法人員或行政執法機構考核、利益掛鉤。健全完善行政執法權力制約機制,嚴格執行調查取證與處罰決定分離、行政處罰決定機關與收繳罰款機構分離、行政許可受理、審查(核查)批準以及行政許可后的監督檢查工作分離制度。(各市政府牽頭,各有關部門配合)

  (四)加強行政執法監督,嚴格涉企投訴案件管理

  27.強化行政執法監督。嚴格履行《遼寧省重大行政決策程序規定》,落實重大行政處罰決定備案制度,進一步健全完善執法監督制度,強化案卷檔案管理和評查,建立企業回訪制度,落實處罰案件問責制度,主動接受“兩代表一委員”、輿論及社會各界監督。對反映問題重大、久拖不決的投訴案件,受理部門主要負責同志要親自查辦,限期辦結。涉企投訴案件及結案情況要納入政府績效考核體系。(省政府法制辦牽頭,各市政府、各有關部門配合)

  四、規范招商引資行為,全面提升招商引資的質量與水平

  (一)以親商、安商、護商、富商為目標,開展科學招商、務實招商、依法招商

  28.樹立正確招商引資理念。堅持市場主導與政府引導相結合,經濟效益、社會效益相結合,引資、引技和引智相結合的理念,通過采用產業鏈招商、以商招商、網絡招商、園區共建等精準招商方法,著力提高招商引資工作的針對性和實效性。(省經合局、各市政府牽頭,各有關部門配合)

  29.規范招商引資承諾。各級政府及有關部門在招商引資過程中,不得作出不能落實或超出本級政府職能范圍的政策承諾。要向投資商完整、準確地解讀相關政策,將承諾的投資條件以書面或規范的法律文書形式體現。各級政府的招商引資成果要在政府門戶網站公開,主動接受社會監督。(省經合局、各市政府牽頭,各有關部門配合)

  30.科學考察投資效益。在招商引資過程中,各級政府要發揮優勢,根據產業布局、結構優化要求,提高招商質量;充分考慮企業投資在就業、稅收方面的作用,對不能提供就業崗位、難以形成稅收效益的項目,要慎重引進。(省經合局、各市政府牽頭,各有關部門配合)

  (二)加強招商引資政策落實,做好落地項目的管理工作

  31.實行招商引資政策落實“一把手”責任制。各級政府主要負責同志對本級政府招商引資承諾政策落實工作負總責,對本地區招商引資政策總體把關,督促落地項目各項政策的及時、全面落實。對已經出臺或在招商引資過程中承諾的政策進行全面的梳理。對可以落實的,加大工作力度,確保政府承諾的政策落實;對在實際工作中不能落實的,做好說明解釋工作,求得企業的理解和支持;對已有合同約定、政府不能兌現的,要依法賠償損失。(省委組織部、省經合局、各市政府牽頭)

  五、深化司法改革,全面落實公正司法要求

  32.嚴格落實公正司法要求。依法保障各類投資主體平等使用生產要素,公平、公開、公正參與投資市場競爭,同等受到法律保護。堅決杜絕發生權大于法、錢大于法、情大于法的現象。繼續深化司法改革,推進司法公開,促進提高審判質效,切實解決執行難問題,保護企業的合法權利,營造公平、公正的司法環境。(省法院牽頭)

  六、加強組織保障和監督管理

  33.加強組織領導。各級黨委、政府要加強對優化投資環境工作的組織領導,成立投資環境建設領導小組,指導本地區投資環境建設工作,研究解決投資環境建設中出現的重大問題。成立以省委書記、省長為組長,省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省政府辦公廳等部門為成員單位的省優化投資環境工作領導小組。(省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委統戰部、省編委辦、省政府辦公廳牽頭)

  34.強化措施落實。各地區、各部門要及時制定出臺投資環境建設具體舉措,將任務逐項分解到位、落實到人。堅持問題導向,著力解決政府職能錯位、越位、不到位的問題,以及政府后續服務“中梗阻”和“最后一公里”問題,強化誠信社會建設與公正司法環境建設。中直部門、單位投資環境建設工作應以國內先進地區做法為標桿,積極服務遼寧地方建設。(省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省政府辦公廳,各市委、市政府牽頭,各有關部門配合)

  35.加強監督問責。各級黨委、政府要建立健全投資環境投訴舉報制度和行政問責制度,將投資環境建設納入政府績效考核體系,并在政府門戶網站、民心網和各職能部門網站公布投訴舉報電話和信箱,接受企業和社會監督,及時處理案件并將處理結果向社會公開。繼續堅持投資環境特約監督員制度。省監察廳和省直各部門要加強對優化投資環境的監督和指導,充分發揮民心網的監督作用,建立投資環境問題線索收集、篩選和查處結果反饋機制,整合群眾監督、網絡監督和紀檢監察機關監督力量,加大對破壞投資環境建設行為的查處力度,對不作為、消極作為、亂作為,損害投資者利益,影響當地投資環境的機構和相關人員,依紀依規給予嚴肅處理。(省紀委、省委宣傳部、省人力資源社會保障廳,各市委、各市政府牽頭,各有關部門配合)

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